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淺析我國電力體制變革的現狀，及六年電改的實質性影響
來源：浙江環古電力設備有限公司
發布時間:2021-03-15
我國新一輪電力體制變革，從2015年3月發端，現已走到第6個年初。六年來，咱們時刻面對著操控定位邏輯與經濟競賽邏輯的碰撞。截止現在，操控邏輯仍然占有主導位置。因而變革進展相對有限。

有句頗有道理的話是“存在的便是合理的”。它具有兩個假設：1.現狀是完美的；2.在改動（reform）與不舉動（inaction）之間，咱們可以有所挑選。假如改動是不完美的，那么不舉動、堅持現狀往往是適宜穩健的挑選。

可是，電力職業現在的現狀可以堅持嗎？假如可以堅持，是否咱們就可以容忍這種現狀？這觸及到怎么了解咱們所在的現狀。

在我國，了解電力職業所在現狀存在難度。人們往往在意識形狀上有嚴峻分歧，乃至關于事實問題都存在不同的了解。思想商場中，存在許多“根據含糊理念、而不是確切現狀”的無參照系的廉價評論。

這一次咱們企圖從幾個不同視角探討現在的現狀。進而分析，假如不能堅持現狀，是因為哪些外部條件產生了改動？

咱們需求強調的是：跟著可再生動力快速增長，電力職業現狀變得軟弱且不行堅持。變革即便十分不完美，也好過于堅持現狀。從這一含義上，變革永遠是進行時，沒有完成時。

六年電改的實質性影響

2020年12月21日，中心政府發布《新時代的我國動力發展》白皮書，對曩昔6年電力體制變革的成果進行了體系總結（專欄9）。它特別包含：輸配電價獨立、交易組織獨立規范運轉、配售電業務鋪開以及電力商場建造四個方面。

事實上，早在2012年，《我國的動力方針》白皮書已對上述方面的變革根本做了規劃：深化電力體制變革，穩步開展輸配分隔試點。積極推進電價變革，逐步構成發電和售電價格由商場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。

這些方面的進展直觀可見。與之相關的，6年來電力變革的直接影響，也體現在社會認知水位、顧客擔負以及職業主體行為的改動上。可是這些都是暫時的“小事端”，很快消失或許被遺忘。那些潛在、具有長時刻實質性的影響體現在：

1.顧客電費擔負。中心政府代表顧客，鎖定了電價水平，這是在電力顧客安排缺位狀況下的權宜之計。可是，可以參加商場的，往往只要大工業用戶，它們之前電價高得并不離譜；而真正擔負沉重的商業與小工業用戶往往因為交易本錢等問題并無時機直接參加。2015年3月，環渤海動力煤指數在500元/噸左右；到了2021年1月，這一指數堅持在600元以上的高位。這一權宜之計面對上游商場環境改動的應戰。

2.一定程度上打破了電力統購統銷形式。現在全國電力雙邊交易電量份額約30%，大部分省份完成了輸配電價的獨自核算（廣東不是）。超量獨占利潤的來歷有所收窄。現在電網企業在跨區專線、方案外電量購買等環節仍具有獨占尋租。

3.社會對電力職業運轉，特別是物理、財政層面的交互聯系有了更高的“水位”知道。知道到我國電價依舊虛高，對調峰輔佐服務是生造的言論成為越來越多的常態，而相反的狀況成為例外。這關于職業的健康發展是不行或缺的。

4.“堅持現狀”戰略好像在2020年產生了全面的轉變。我國工程院院士郭劍波先生2020年11月曾揭露表示：習慣高份額新動力電力體系,電源電網都要改動。這是初次表態“電網也需求改動”。這一表態的長遠含義絕不能低估。在咱們的了解中，曩昔我國關于可再生動力的所謂“消納”，是經過體系既有冗余來應對可再生動力并網的“最小盡力”準則。而未來，電網的位置與人物將在未來電力體系中變得愈加重要。

變革無疑是有本錢的。關于這場現已繼續6年的變革，其本錢主要體現在：

1.競賽性短期與長時刻商場的建造，需求極高的才能與根底施行建造。這中心充滿著許多的試錯過程與本錢。典型的，比方甘肅所謂的現貨試點，徹底是曩昔的調度范式換個說法。中長時刻合同的強制簽署，假如走到極端程度，將無異于曩昔的方案小時數形式。

2.比較于昂揚的政府確保的標桿電價，商場構成的價格無疑是更低并存在風險的。這種差價代表著電廠收益的削減，乃至會造成全體過剩環境下部分電廠的破產乃至關閉。這可以稱為變革的“停滯本錢”。可是與發達國家處理的方法——通常樹立顯性的轉型基金不同，我國這種變革本錢的承當，往往是隱性或躲藏的，比方直接加在部分缺少話語權的集體身上。因為變革缺少必要的透明度，變革本錢的付出往往是抓壯丁、抓緘默沉靜者（發電集團）形式。

3.因為電力體系的既有前史根底，缺少經濟調度與一致商場的根本意識，無法承載“天然生成愛自在”的可再生動力大發展的議程。部分綠色倡議集體，扮演著獨占尋租者歪曲電力體系概念、損壞一致商場、忽悠政府與群眾的“幫助”人物。

變革暴露出的體制問題

商場化變革的根本方針，是樹立以商場功率為方針的商場價格構成體系。這是唯一的方針。變革因為舊有體系存在的無功率，而往往呈現并顯示出變革本錢。

可是，這一變革本錢的付出，有必要具有額定的途徑，而不能由發明的商場本身去平衡或分攤。這將嚴峻歪曲商場的功用，乃至商場機制將不復存在。過度干涉的半商場，乃至要比高度操控的體系還要差。

廣東電力中長時刻以及現貨交易，在這一根本理念上呈現了巨大偏離。目不暇接的分攤、再分配以及“一鍋攤”操作，儼然變成一種恣意的福利劃分。英國電力商場經濟學專家Michael Pollitt徹底看不懂，說“你們在干嗎？”。

從最一般的概念上，作為產品，電力實時需求與供給平衡所對應的價格，才是最有功率的價格。因而，在歐美商場，調度（ISO/TSO）安排的實時/平衡商場，是其他一切遠期（包含日前）商場的參照系。定價與結算無疑都要根據實時商場的價格來確認。

可是問題在于，我國的調度是整個體系的指揮官，而不是一個平等的商場參加者。它不需求去“購買”平衡資源以待調用，而是一紙行政命令“70%以內的調節都免費”能把一切機組都作為它的備用資源。這部分缺少方法論定價（也可以說：定價為0），也不需求定價，“省勁”。所以，這些機組不是體系備用，而是脫離體系安排的電網備用。它沒有動力盡量去優化運轉、削減備用以節省本錢。

這樣的話，一切的遠期商場假如有平衡偏差，就缺少了結算的參考規范，然后衍生出許多分攤方法，特別是根據發用電量的“均攤”——又是一筆糊涂賬。

從監管與鼓勵視角，有了實時商場的價格，參加更遠期商場（更早關門）的預期才可以清晰，然后促進商場的平衡。沒有機組愿意比實時價格更低賣出，沒有顧客愿意比實時價格更高買入。沒有了這個標桿，顧客/生產者的預期是不清楚與不安穩的，那么全體含義上，它的其他商場的行為就或許是不合理的。

變革的思想方法抉擇

微觀競賽理論說：已建成機組的決策行為只考慮可變運轉本錢。因為出資本錢現已淹沒，考慮也沒有用，反而在競賽中會造成更大的丟掉。

方案思想好像隱含著：我建成了，出資現已產生，就有必要可以回收來。所以，有必要確保我的出資本錢不“淹沒”。至于誰來確保，怎么確保，那是后話，給個分裂商場的高價格就搞定。

國企保值增值思想好像意味著：我的出資有必要有利潤。不只要回收出資本錢，還要有更多的小時數以獲得利潤。乃至于在某些狀況下，這成為其他利益集體需求尊重的權威，而不是本身盡力的必要，不需求考慮合理的方法方法問題。這是動力體系中依舊存在許多政治“白象工程”——高能見度與政治象征含義，而缺少經濟理性項目——的重要誘因。

走運的是，跟著我國更高層面政府方針以及理念上的突破，一致商場與公正競賽準則有望得到更大程度的尊重。商場監管總局2020年5月發布《關于進一步推進公正競賽檢查工作的告訴》要求用3年左右時刻，根本建成全面覆蓋、規矩齊備、權責清晰、運轉高效、監督有力的公正競賽檢查制度體系，制度權威和效能顯著進步，方針措施排除、束縛競賽問題得到有效防范和制止。

公正與功率的平衡，是一切國家，特別是現在遭遇困境的歐美國家遍及面對的問題。功率是競賽環節的工作，公正是再分配環節（比方民政部）的工作，它們可以在較高的層面二次分配平衡就可以了。可是我國的特征在于，這一平衡往往在很低的層面上施行，即在商場池子里面“攪和”。這種在低層面兼顧的做法，很大的或許是既丟掉功率，也完成不了公正——蛋糕壓根做不出來。

一個方針或許機制的改動，有其動機與方針，也會存在各種的伴生影響。我國的部分方針邏輯，往往是“搞定”的邏輯。也便是說，即便有伴生影響，最好也在一個小的范圍內把這種影響搞定，而不需求更大層面與邊界外的改動，比方財政額定付出職責。典型的便是調峰輔佐服務機制的規劃，在處于競賽聯系的電源體系內的“勾兌”。

因為我國動力治理中的“層層分攤”做法，抓壯丁現象舉目皆是，技術中性的體現遠遠要少于本錢中性的考量。從上分攤到下面，中下層操作人員權利、資源與視界都有限，“公正與功率兼顧”的說法或許使其尊重可是掩蓋現狀，或許以“搞定”為根本方針，而無法顧及合理方法方法問題。

怎么看電力體制變革現狀（下）：操控邏輯與經濟邏輯哪一個為主決定了電改的命運

電力部分是否要進行商場化的定價機制，這并不是一個不言自明的問題。假如要商場化定價，那么因為需求與可再生動力的動搖特性，有必要樹立具有高分辨率的價格體系與調度運轉體系，而這是曩昔所沒有的；商場化變革意味著本質上的體系運轉平衡方法的改動，特別是實時商場的樹立，將發現最重要的價格（實時對應于供需平衡的價格），為其他價格供給結算規范。

假如不進行商場化變革，那么就需求退回至廠網一體的狀況，現在調度逾越上帝的位置也是不行承受的。現在的粗尺度調度準則也是越來越不行行的。需求不斷練習并了解“經濟調度”準則。這不只觸及鼓勵，而且還需求才能。

中心有多少“騎墻”的地步？跟著可再生動力并網倍速添加，天然生成“愛自在”的可再生動力逐步吃掉體系之前的備用、慣性等冗余,并引發體系安穩、阻塞等方面的結構性改動。沒有調度范式的改動，裝機進一步大發展的成果必然是巨量的棄風限電，乃至是體系供給安穩性與安全問題。特別地，在我國電力體系文化的“知道水位”中，安穩輸出的電源往往還遍及被認為是一種價值。這與可再生動力特性方枘圓鑿。

全體體系的需求便是不安穩的；

安穩的需求永遠是存在的，可是它并不需求安穩的供給去滿足；

含糊的認為“安穩是一種價值”，其本質上是一種企業而非全體系視角。其更準確的表達是“在正確的時刻發電的才能是一種價值”，而不是這種安穩本身。

向左走仍是向右走，都是一種挑選。可是，唯有停在原地，不行行。因為電源結構在繼續改動，可再生日益增多。

電力部分在經濟版圖中的人物

供給廉價的有競賽力的電力供給，永遠是電力部分的中心人物。這種廉價，一方面是相關于國際同行（美國/歐洲而言），我國籍此獲得對外交易的競賽優勢；一方面是相關于本身降價的潛力而言（可以比照我國的通信職業的資費水平，并與發達國家作比較）。筆者與同事的開始研究表明：在未來5年，我國的電力價格，給定燃料價格長時刻低迷的較大或許，繼續下降50%，同時進步電力職工收入50%是徹底可行的。

我國電力部分本土化、自主化，國有企業與財物占絕對位置，外資可以忽略，民營還十分有限，不存在國際競賽，跨國電力交易也十分之少（本錢與安全考量）。這樣的部分，恰恰是需求“國際規范”的部分，以堅持其繼續增強的競賽力與立異才能。在構建國民經濟“內循環”為主、雙循環促進的新體系中，電力部分尤其需求成為一個對外溝通與對話的窗口。

假如國民經濟每個部分都“我國特征”了，那么全體上的社會主義經濟就不再是特征了，而是特殊經濟形狀了。由我國特征社會主義，推導出要建造我國特征電力體系，這無疑是“分攤”思想在作怪。

有必要在頂層規劃中清晰的是：電力部分作為一個“內循環”的部分，不需求任何我國特征，而有必要堅持國際規范與方法論，將經濟功率、而不是絕對操控權（你不操控，它也跑不了）放到第一位。電力部分是一個經濟部分，需求徹底的非政治化，在其他部分（比方IT、電信）跟國際紛繁脫鉤的布景下，電力體系要逐步與國際“掛鉤”——現狀是脫鉤的。

通往電力體制變革成功的路途，有必要踩著“國家調度中心”的牌子經過。這是動力體制革命的一大內在。可是與此同時，關于新的事物與測驗，比方現貨試點與調度范式改動，有必要秉持繼續漸進（incrementalism）的方法，一點一點進步。

電力體制變革，從經濟上講，是優化資源配置。從操控角度講，是重新分配一種稀缺資源——自在。曩昔，調度具有99%的自在，1%狀況下要受到電力監管組織檢查。而發電商幾乎沒有自在，他們有必要提前很長時刻（比方24小時）給調度提交出力水平，而不能再自我調整，而調度卻可以單方面恣意調整它們的輸出[1]，且不需求任何理由解說或許財政支出。而可再生動力呈現之后，它的天然屬性便是自在的，因而調度從一開始就會搶奪自在這一稀缺資源。

操控邏輯與經濟邏輯哪一個為主決定了電改的命運

經濟邏輯：簡略來講，本錢效益最大化，或許在效益既定（處理問題）或許明顯很大的狀況（比方封城以處理流行癥問題）下以最低的本錢完成最大的功效或許產出。當然，怎么界定或許測量方程的兩頭，是另外的問題。相似的，電力體系的各種優化與模擬，往往都是以供給本錢最小化為方針的。假如用戶的停電丟掉加進來，那么便是全社會本錢最小化了。

操控邏輯：方針能否得到大部分利益集體的支撐，特別是一些強力的政治集團，比方大眾或許獨占勢力。本錢不管巨細，最好是隱性的，或許可以分攤，由第三方來買單；效益不管巨細，最好顯性的，有能見度的。比方，可再生動力是動搖的，會“偷走”之前調度具有的無限自在資源。即便前者加裝儲能本錢再大，那也是可再生動力來承當，因而它有必要加裝儲能。現在的現狀往往是這種操控方針博弈的成果，然后使得“堅持現狀”成為一個不需求額定盡力，可是最或許被經過的成果。曩昔的部分所謂變革，特別是電網層面的變革，僅僅換了一種說法的“堅持現狀”罷了。

許多變革與商場規劃，因為操控邏輯大于經濟邏輯，使得所謂的商場化變革承當了許多不屬于商場功用的使命。這樣的商場，發育起來的時機細小。幾乎一切的現貨（指的是日前與實時）試點，都可以稱為“鳥籠子”里面的變革——存在各種事先確認的恣意性的邊界條件。

這種邊界，往往是變革需求處理的問題。比方在甘肅、東北等地演出的確保可再生動力消納的鬧劇。本來，可再生動力是否消納，關于全社會以及業主便是每千瓦時4-5毛錢的工作，關于電網公司便是每千瓦時2-3毛的工作（有可再生基金補助）。有限清晰的價值，棄了電，按這個水平給業主補償即可。這其間經濟邏輯十分簡略。可是，一旦有了物理上有必要消納、滿足棄風率方針（5%）的政治性要求，那不管多大本錢都成為了物理上需求完成的指標。東北存在嚴峻規劃缺點的調峰輔佐服務，還能“規劃出”因小失大的每千瓦時8毛-1塊錢的調峰電價。（比較而言，美國的商場，比方ERCOT就具有更大程度的自在，比方日前商場是否參加，是自愿的；而意大利的單一平衡區的外來電，也是在日前確認了就不能改動，比較而言自在度就小了。）

未來展望

有必要清晰，2015年變革之初的我國電力體系，并不是方案經濟體系——方案經濟也是有清晰價值規范的。它更多是一個顧客缺少挑選與發言權，而具有信息與權利優勢者高度自在量裁的體系。

關于特別考究頻率、電壓與功角安穩的電力體系來說，恰恰現在的狀況，是軟弱而高度不安穩的。變革只要進行時，而沒有完成時。主動的推動變革，仍是被動地在未做準備的狀況下迎接各種漸變“灰犀牛”問題的應戰，需求一個清晰的政治決斷。咱們信任，或早或晚，我國動力部分的決策者，有必要作出幾個困難的挑選（hard choices）：

1.堅持方案仍是商場為根底的電力體系？電力職業多長時刻洗一次牌？沒有短期商場的電力體系，就像一個超級固化的體系，無法完成主動洗牌。三峽分電方案，一旦定下來就十幾年，無法考慮不同區域供需改動的此消彼長，造就了巨大的既得利益集團。假如可以像美國競賽商場那樣，5分鐘一個商場（一個價格），那么改動的難度就不會過于大。

2.是否要大幅度進步整個體系運轉的透明度？現在，體系的調度運轉數據依舊是個商業秘要。廣闊的用戶與大眾無法了解與精確校核優勢集團的說法或許主張。公共渠道許多問題的評論，大部分無法根據數據與信息，而依舊是含糊理念的評論與隔空對話。

3.是否在本質上改動調度中心“戰場指揮官”式的人物，成為一個處理體系平衡（或許自我平衡下的全體偏差）、具有有限功用、供給專門服務的專業組織。現在的調度自在度過大（除了受年度電量束縛）。跟著所謂帶曲線的中長時刻合約（這其實是不必要的）簽定的日益添加，以及現貨商場的推進，分散商場交易（構成自我調度）與自在量裁調度之間的抵觸會日益加劇。傳統的煤電“上大壓小”與進步體系的靈活性各走各路。現在，各個發電集團紛繁在進行“等量替代”的決策證明。這種上大去小假如進一步施行，關于整個體系的靈活性不是好消息。這是調度形式的死板所帶來的歪曲鼓勵。

4.是否繼續堅持電網企業集調度權、結算權、售電、電網出資與運營為一體的巨無霸形式。若堅持將使得現在的改動不行繼續，乃至或許導致政府對價格的進一步操控，或有或許滑回10年前的范式——統購統銷、標桿電價與出售電價目錄。更進一步，利益切割與抵觸更加無法協調，然后有動機或許危機，重新建立廠網一體化的“電力部”。

5.怎么處理預算軟束縛與道德風險問題？在電網與火電領域，嚴峻缺少需求與經濟理性的“白象”工程依舊廣泛存在。便宜的銀行資本、過剩的企業現金流都起到了何種人物？

我國的電力體制變革，相關的利益主體是否滿足現狀？很顯然大部分主體是不滿足的。是否信任未來？大概率是不信任的。是否希望回到曩昔，比方2005年前？或許性是存在的。要處理這種尷尬，電力部分有必要成為一個經濟部分，而不是操控邏輯主導的部分，與國際逐步接軌，而不是像其他職業那樣日益脫鉤。國際是夸姣的，可是邊際上在變差。相反地，我國的電力部分，有望在邊際上開始變好。

上述嚴峻應戰需求揭露、嚴厲的面對。但它們并非不行克服。變革的透明度、中心政府進步電力價格競賽力的政治決心與魅力、社會日漸進步的認知水位，構成了進一步變革成功的基石。咱們將繼續參加、見證、奉獻于動力轉型過程中的電力體制變革。
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